为全面贯彻落实《中华人民共和国红十字会法》和《江苏省红十字会条例》，持续推进全市红十字事业改革创新、高质量发展，更好发挥党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，服务“强富美高”新盐城现代化建设总目标，依据《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《江苏省红十字事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》，制定本规划。
一、规划背景
（一）“十三五”时期红十字事业发展状况
“十三五”时期是全市红十字事业砥砺奋进、快速发展的五年。五年来，全市红十字会系统紧紧围绕中心、服务大局，认真履行法定职责，加快推进改革创新，扎实抓好核心业务体系建设，全面实施《盐城市红十字事业“十三五”时期发展规划》，全市红十字会工作专业化、科学化、规范化水平得到有力提升，较好地发挥了党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，为促进社会和谐文明进步作出了积极贡献，多项工作走在全省乃至全国前列。2019年，市红十字会被国家人社部、中国红十字会总会表彰为“全国红十字会系统先进集体”。一是灾害救援体系建设取得新成效。建立高效的灾害救援机制，第一时间组织红十字会工作者、会员、志愿者参与“6.23”风雹灾害和“3.21”事故抢险救灾，得到中国红十字会总会、省红十字会领导的充分肯定，“6.23”风雹灾害灾后援建工作经验在全国推广。二是人道救助实力得到新增强。推动以项目筹资为渠道的募捐筹资工作，认真做好专项基金设立和管理工作，“十三五”期间全市红十字会系统共募集款物11074.9万元，其中“6.23”风雹灾害接收款物3535.56万元；响水“3.21”事故接收款物441.9万元，疫情防控接收款物3060.73万元。三是应急救护培训工作取得新业绩。重视完善群众性救护培训工作机制，在全市建设21个应急救护培训基地、1个生命体验馆。积极实施省政府“公益性百万救护培训项目”，“十三五”期间，全市累计完成公益性救护员培训59710人，普及性培训554352人次。四是“三献”工作取得新突破。加强捐献造血干细胞宣传发动，“十三五”期末，全市共有1.6万余份志愿者血样入库，成功捐献造血干细胞62例。建成盐城市器官遗体捐献者纪念园，“十三五”期末，全市共有63人逝世后捐献器官183个，眼角膜6对，有18人逝世后捐献遗体，为挽救病患生命，推进医学教育事业发挥了重要作用。五是自身能力建设得到新加强。扎实推进基层红十字会规范化建设，基层组织作用得到较好发挥，全市共有基层红十字会1262个，会员675199人，注册志愿者8476人。加强基础设施建设，市红十字会备灾救灾中心二期工程2652.14平方米仓储楼建设项目和市红十字会医院9800平方米业务楼建设项目全面完成并投入使用，在盐城未成年人社会实践基地建成“盐城市红十字生命体验馆”。六是全面深化改革取得新进展。推动县级以上党委政府把红十字会工作纳入党建工作总体布局和经济社会发展总体规划，市和9个县（市、区）红十字会全部出台改革实施方案，市和2个县（区）红十字会设立党组。
在取得进步的同时，全市红十字事业发展还存在一些问题和不足。主要表现在：主责主业不够突出，缺乏有影响力的工作抓手和品牌，应急救援专业化水平、应急救护培训质量、人道资源动员能力有待提升；基层基础工作不够扎实，联系服务群众的能力不够强，基层组织作用发挥不明显；信息化建设滞后，宣传引导能力和水平不高，传播力、影响力、公信力有待提升；治理结构还不够完善，自身建设仍需加强等问题，需要在“十四五”时期加大力度精准解决。
（二）“十四五”时期红十字事业发展环境
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，红十字事业正处于改革发展的关键时期。习近平总书记视察江苏提出“争当表率、争做示范、走在前列”要求，这既是对江苏工作的精准把脉、科学定向，也是盐城市红十字事业高质量发展的根本遵循和行动指南。《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》立足当前、勾画远景，对分阶段实施作出具体安排，是指导今后一个时期盐城经济社会发展的重要文件。《江苏省红十字事业发展第十四个五年规划（2021-2025年）》为编制盐城市红十字事业“十四五”时期发展规划提供了指导和依据。立足红十字事业发展新的历史方位，面对红十字事业发展的新机遇新挑战，全市红十字会系统一定要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为“十四五”乃至更长时期发展的纲领性要求，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实《盐城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，自觉对标对表新发展阶段赋予红十字会的职责使命，抢抓机遇、应对挑战，解放思想、锐意开拓，以高质量发展的过硬成果书写新时代红十字事业发展的新篇章，在服务“强富美高”新盐城现代化建设上作出新贡献。
二、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对江苏工作重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“强三性、去四化”目标要求，以服务中心大局为主线，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民多层次多样化的人道需求为根本目的，把扩大优质共享的公共服务作为关键抓手，把健全社会保障和救助帮扶机制作为兜底要求，把促进共同富裕、发挥第三次分配功能摆上重要位置，着力加强政治建设、强化主责主业、完善工作体系、巩固基层基础，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，不断提升与经济社会发展水平相匹配的人道救助和人道服务能力，充分发挥党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，为谱写“强富美高”新盐城建设的现代化篇章而不懈奋斗。
三、基本原则
——坚持党的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走中国特色红十字事业发展道路，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治责任和时代任务，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。
——坚持人道为民。牢固树立以“人民至上、生命至上”的理念，以保护人的生命和健康为宗旨，始终依靠群众、服务群众，把真心关爱群众、满足群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，协助党委政府把民生保障的网织的更密，架好党和政府与群众之间的连心桥。积极培育和践行社会主义核心价值观，在全社会大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。
——坚持服务大局。坚持在大局下谋划、在大局下行动，立足红十字会工作定位，在党政所需、群众所急、红会所能的领域找准工作结合点和着力点，主动融入乡村振兴、“健康盐城”、民生改善等工作大局，精准发力、持续用力，齐心协力推动高质量发展走在前列。
——坚持依法治会。贯彻习近平法治思想，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，认真履行法定职责。加强制度建设，着力推进红十字会治理体系和治理能力现代化。
——坚持改革创新。深入解放思想，充分尊重基层首创精神，及时总结推广基层好经验、好做法，因地制宜、分类指导，破解制约红十字事业发展的制度性障碍，为推动我市红十字事业高质量发展走在前列提供强劲动力。
四、发展目标
——应急救援体系更加健全，灾害应对能力达到新水平。队伍建设标准规范，救援能力显著提升，专业化水平明显提高，基本建成综合性应急救援力量、常态化应急响应机制、网络化备灾救灾系统。市红十字会加强应急救援队建设，开展赈济、水上等救援演练，骨干力量不少于100人；县（市、区）红十字会建立1支综合性救援队，骨干力量保持20人以上。备灾救灾能力不断增强，市红十字会备灾救灾中心创成中国红十字会总会一级备灾救灾仓库。
——生命健康关爱内容更加丰富，服务群众健康塑造新优势。深入实施“健康盐城”行动，应急救护培训提质增效，培训体系进一步完善，救护服务阵地巩固扩大，救护师资、救护员队伍不断壮大，学校、机场、车站等公共场所现场应急救护能力显著增强。“十四五”期间，全市应急救护知识普及率和持证人数完成省红十字会目标任务。接受救护员培训的中小学教职人员师生比例不少于1:50，积极创建省级应急救护培训示范基地。加强无偿献血和捐献造血干细胞宣传，5年新增造血干细胞采样4000人份。推进遗体和人体器官捐献服务工作，到2025年志愿者登记人数超过4万人。
——社会救助更加充分，人道救助实力得到新提升。积极策划人道公益项目，加强项目筹资工作力度，创新筹资和项目管理方式，力争5年募集款物总额达到8000万元以上。常态化开展“博爱送万家”工作和博爱助医、助学、助困、助老、助残、助孤等活动。
——组织体系建设更加完善，基层基础工作取得新发展。县级以上红十字会全部依法设立监事会。加强和完善巩固乡镇、街道、社区、学校、医院、企事业单位等红十字会基层组织建设，提升基层组织、阵地、工作质效，红十字会基层组织达到1300个，注册志愿者达到10000人以上。
——体制机制更加高效规范，社会治理工作迈上新台阶。红十字会政策法规更加健全，依法履职作用进一步彰显，人道救助、人道服务效率和公信力显著提升，参与社会治理特别是参与基层治理水平明确提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代化治理能力和治理体制建设取得明显成效。
五、主要任务
（一）聚焦主责主业，在履行人道使命中彰显新作为
加强应急救援体系建设。助力党委政府应急救援工作，着力打造“红十字救在身边—应急救援”特色品牌。主动融入政府突发事件应急响应体系，实现所有县（市、区）红十字会与当地应急管理部门签订《防灾减灾救灾联动工作机制合作协议》。定期修订完善应急预案，健全全市红十字会系统应急联动机制，开展应急预案网上推演与实战演练。加强红十字会应急救援队党的组织建设，市及县级红十字会应急救援队全部成立功能型党支部。实现市及县级红十字会以赈济为重点的综合性救援队全覆盖，市红十字会打造水上特色应急救援队，形成全市红十字会应急救援网络。强化救援能力提升，市红十字会每年组织开展1-2次应急救援队日常培训、联合演练活动，积极开展防灾避险知识普及与演练，做好当地重大赛事应急保障工作，广泛普及安全知识，提高公众防灾避险意识和能力。市红十字会备灾救灾中心创成中国红十字会总会一级备灾救灾仓库。优化救灾物资储备，建立应急物流运转保障机制，提升应急物资仓储管理与公益运输保障水平。加强应急救援信息化建设，推广应用中国红十字会应急指挥调度和灾害管理系统。建立健全参与基层社区服务、突发公共卫生应急等方面协同机制，发挥救援队专业特长，开展技能培训和应急响应演练，提高公众防灾避险意识和能力。
大力实施人道救助工程。发挥红十字会优势，扎实做好社会救助工作，协助党委政府守好民生底线。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，推动形成多元化、多渠道、可持续的筹资工作格局。强化筹资意识，创新筹资方式，拓宽筹资领域，策划实施更多更精准的“博爱系列”项目。加大宣传推介力度，鼓励创设专项基金，广泛汇聚社会资源。适应互联网时代发展趋势，大力开展互联网募捐，加强与互联网平台的公益合作，实施“99公益日”等“互联网+人道资源动员”活动和项目运作，构建市县联动网络筹资体系，把“博爱光明行”“博爱家园”“救在身边”等一批项目推上互联网，有效增强网络筹资能力。推广使用物资和资金捐赠管理系统，加强财务管理标准化、规范化建设，实现捐赠工作高效规范、数据及时准确、信息公开透明。以理事单位为突破口，广泛动员社会组织、重点企业等社会力量，积极发展固定捐赠人、长期合作伙伴，进一步规范捐赠工作，做好捐赠人服务工作。争取党委政府支持，为红十字会依法履职提供必要保障。常态化实施“博爱送万家”“博爱光明行”等人道救助和人道服务项目，五年内，“博爱送万家”项目受益人累计达到8万人次。主动申报省级人道项目，积极参与“三下乡”活动，做好对口支援“博爱项目”落实工作，认真做好中国红十字基金会“小天使”和“天使阳光”救助项目。
积极开展生命健康服务。认真实施“健康盐城”行动，积极开展生命健康服务。健全应急救护培训质量体系，把AED培训纳入应急救护培训内容，持续推进应急救护培训进学校、进社区、进农村、进机关、进企业，每年救护培训10万人次以上，其中持证人员培训1万人次以上。重点推进中小学教职员工持证救护培训，校医、体育老师救护培训持证率100%。提升持证救护培训质量，确保队伍的专业性和稳定性，不断增强意外伤害和突发事件现场群众自救互救的及时性和有效性。创新线上培训方式，完善管理系统平台，推进培训标准化建设，推动数字化动态管理。加快应急救护培训基地建设，有效发挥应急救护培训基地（生命安全体验馆）等阵地功能作用。组织全市冠名红十字医疗机构常态化开展“博爱送健康”志愿服务，深入城乡社区和红十字“博爱家园”，因地制宜为困难群众和重点人群提供送医送药送健康服务，打造服务“健康盐城”建设特色品牌项目。注重发挥5A级景区红十字救护站功能，每个5A景区救护站成立1支红十字救护队，探索定点与流动相结合的救护服务新模式；积极推进4A级景区红十字救护站建设。在“博爱家园”、景区红十字救护站、公共场所等配置应急救护设备。健全“三献”工作体系和管理制度，促进“三献”工作科学有序、规范高效、符合伦理。认真做好捐献造血干细胞志愿者招募和再动员工作，多途径宣传捐献造血干细胞知识，不断提高捐献成功率。积极开展无偿献血宣传活动，市、县红十字会均成立1支无偿献血志愿服务队。稳步推进遗体和人体器官捐献工作，逐步完善工作机制，清明节前开展遗体和人体器官捐献者集体缅怀纪念活动。
（二）强化基层基础，在发挥桥梁纽带作用方面展现新气象
着力推进“博爱家园”建设。主动融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心以及和谐社区、文明社区建设，联合动员社区人道资源，广泛开展健康服务、大病救助、扶贫帮困等社会救助和关爱保护活动，使之成为参与社会治理、开展人道服务、传播红十字精神的重要载体平台。每个“博爱家园”建立红十字会基层组织，完善相关功能板块，组织冠名红十字医疗机构每年为“博爱家园”开展志愿服务2次以上。“十四五”期间，全市新建“博爱家园”累计达到100个以上，基本实现乡镇（街道）全覆盖。
推进基层组织规范化建设。进一步完善巩固乡镇（街道）、学校、医院、机关等红十字会组织，推进企业、社区、园区、新领域新阶层基层红十字会建设。进一步加强基层组织能力建设，发展壮大会员、志愿者队伍，创新工作载体，增强服务功能，完善表扬激励机制，激发组织活力。着力做好红十字青少年工作，推动红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划，根据青少年年龄层次、专业类型，分类开展防灾避险、自救互救、志愿服务、健康教育等工作。充分发挥“博爱青春”志愿服务等品牌项目引领作用，积极搭建青少年道德实践平台。进一步巩固学校红十字阵地，到2025年全市98%以上中小学和100%高校建立红十字会。
加强市红十字会医院能力建设。坚持一个中心，两个创建，三个重点，即以病人为中心，以创建二级医院、示范社区卫生服务中心为目标，围绕重点专科、重点技术、重点人才开展工作。不断改善医院硬件设备，引进腹腔镜、胃肠镜、全自动生化分析仪、呼吸机、中医技术治疗机、彩超等设备。加强特色专科建设，力争将老年病、肛肠、糖尿病科、康复科建成市级特色专科。医院每年派员外出进修，积极引进优秀人才，推进标准化医院医疗信息系统建设，打造盐城市红十字会医院特色品牌。
加快“网上红十字会”建设。强化互联网思维和大数据等新技术手段应用，推动红十字会管理服务工作信息化网络化，提升红十字会信息化工作整体水平和管理能力。推动互联网与红十字事业的全面深度融合，建设用好人道资源筹集、应急救护、灾害救援、捐献服务、应急救援、会员志愿者管理等工作平台，努力实现核心业务服务网上办理，构建“互联网+红十字会”的工作新格局。
（三）传播红十字文化，在培育和践行社会主义核心价值观中引领新风尚
加强红十字会宣传工作。积极争取各级党委宣传部门支持，主动融入宣传思想工作和精神文明建设工作格局，创成“江苏省文明单位”。统筹推进红十字会业务工作和宣传工作深度融合，加强宣传工作者专兼职队伍与志愿者队伍建设，打造整体联动的红十字品牌宣传项目，推动构建“大宣传”工作格局。深入挖掘红十字会工作优秀题材和红十字历史文化资源，大力宣传新时代中国特色红十字事业发展成就，广泛传播涌现出的先进典型和感人故事。高度警惕和防范意识形态领域内的重大风险，严格落实新闻发言人制度，加强宣传队伍、网络评论员队伍建设和宣传阵地管理，及时应对处置舆情风险。
加强红十字志愿服务工作。积极融入全市志愿服务工作大局，健全红十字志愿服务体系，拓展红十字志愿服务范围，完善志愿服务保障和激励机制，为常态化参加志愿服务或者执行特殊任务的志愿者购买保险，健全按专业、分领域的红十字志愿服务标准，提高志愿者招募、培训、管理、激励规范化水平。在认真实施省红十字会“博爱青春”“红十字救在身边—爱心相髓”“红十字救在身边—生命接力”等志愿服务项目基础上，着力打造在全省有影响力的红十字志愿服务品牌项目。到2025年，全市成立志愿服务队150支以上，建立志愿服务基地（站）60个以上。
加强红十字会品牌建设。紧紧围绕“三救三献”、红十字志愿服务、红十字青少年等业务，精心打造特色项目、特色载体，加大对优势精品项目投入，加强资源统筹，建立健全品牌培育宣传推介机制，放大品牌效应，努力打造一批群众广泛接受、公众认可度高、社会效益显著、彰显人道特色的红十字品牌。
加强对外交流合作。全面融入长三角一体化发展战略，聚焦“接轨上海”这个核心，加强与长三角地区红十字会交流合作，不断探索合作模式、进一步融合资源、优势互补、区域联动，扩大我市红十字会影响，更好地造福群众，更好地服务地方发展大局。探索红十字会与相关部门、其他群团和社会组织之间的协作工作机制，聚集起推动红十字事业发展的强大动力。
（四）深化改革创新，在红十字事业高质量发展上注入新动力
始终坚持正确的政治方向。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持坚定正确的政治方向。坚持和加强党的全面领导，大力加强红十字会党的建设，切实肩负起全面从严治党的政治责任，为红十字会改革发展提供坚强政治保障。着力加强红十字会系统党的组织建设，推动各级红十字会健全党组织，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。积极争取党委政府支持，推动有条件的县级红十字会设立党组。
推进新时代全面依法治会。深入贯彻落实习近平法治思想，把依法治会作为战略性、全局性、基础性工作大力推进，增强法治意识和法治观念，运用法治思维和法治方式深化改革创新，推动红十字事业沿着法治化轨道高质量发展。加强《中华人民共和国红十字会法》及《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规的宣传教育，增强社会知晓度。认真贯彻落实《江苏省红十字会条例》《江苏省遗体和人体器官捐献条例》。推动将红十字会法执行情况纳入人大、政协执法检查和调研。严格执行相关法律法规和规章制度，依法接受监督。
深化重点改革创新体制机制。着力优化治理结构，推进县级红十字会依法依章程按期换届，完善监事会制度，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督的新型治理结构。着力完善管理体制，加强对下级红十字会的业务指导、工作监督和财务监督力度，落实下级红十字会主要专职负责人任免提名听取上级红十字会意见等制度。着力改革组织人事制度，围绕主责主业和服务群众配置资源，探索有利于事业发展的干部“专兼挂”机制。着力加强公信力建设，推进信息公开透明，健全依法决策、依法执行、依法监督机制，完善信息公开和新闻发言人制度，规范信息发布工作。着力创新选人用人机制，充实管理和专业人才队伍，加强教育和培训，提高红十字会工作人员职业化和专业化水平。着力推进管理创新，健全完善绩效评估和问责机制，提高制度执行力。
六、保障措施
（一）积极争取支持，优化规划实施环境。各级红十字会要积极争取当地党委、政府和各有关部门的大力支持，力争将本规划的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划和考核内容，将红十字会重点项目纳入为民办实事工程。积极争取政府分管领导定期听取红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事业发展过程中遇到的困难和问题。要主动加强与组织、宣传、财政、民政、教育、卫健、公安等相关部门的联系、沟通和协调，争取相关的政策扶持和人财物保障，建立健全工作协作机制，广泛动员社会各界力量，优化红十字事业发展的法治环境、政策环境、舆论环境，共同推动红十字事业的发展。
（二）加强能力建设，推动规划目标实现。以改革为契机，进一步加强红十字会组织机构建设，完善市、县红十字会机构设置、管理模式、运行机制。加强基层红十字会建设，巩固红十字会基层组织网络和志愿服务组织，为规划实施提供组织保障。要重视干部的教育培训工作，不断提升红十字会干部服务大局、社会动员、善做群众工作的能力。建立健全干部的培养激励机制和综合考评机制，提高能力水平，多渠道培养锻炼，不断增强红十字会干部依法履职能力、学习研究能力、狠抓落实能力、群众工作能力、风险处突能力，努力形成一支政治坚定、本领过硬、敬业奉献、担当作为、清正廉洁的干部队伍，为规划的实施提供人力支撑现。
（三）严格科学管理，保证规划执行成效。各级红十字会要加强与本规划的衔接，提出切实可行的目标任务，并将规划确定的目标任务分解到年度、落实到部室（单位），以年度计划的执行推动五年规划的实施，以部室（单位）任务的完成保证总体规划的落实。要综合运用各种财税支持手段，积极引导社会力量投入，形成多渠道、全方位的资金投入格局，确保规划确定的各项任务落到实处。
附件
名 词 解 释
“强三性、去四化”：增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化。
“三救三献”：应急救援、应急救护、人道救助，无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献。
博爱送万家：由中国红十字会总会发起的一项针对乡村、社区等特殊困难群众开展的，以节日慰问和常态化人道服务为主要形式的送温暖活动，也是“人道、博爱、奉献”的红十字精神在基层传播的有效载体和生动实践。
博爱家园：由中国红十字会在城乡社区开展的以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为目标、以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为主要内容的人道公益项目。市红十字会致力于打造盐城特色“博爱家园”，作为打通服务群众最后一公里的重要载体，推动红十字会各项工作扎根基层，成为红十字会开展核心业务、服务民生的综合性平台。
博爱青春：该志愿服务项目由省红十字会于2010年发起创建，各市红十字会组织实施，以“学习雷锋、关爱生命、传递爱心、服务社会”为主题，组织高校红十字会大学生志愿者围绕红十字运动知识传播、推动“三救三献”、卫生知识普及和促进乡村振兴等内容，广泛开展各类志愿服务活动，实现红十字志愿服务与人道主义教育、社会责任教育、人文传统教育的有机结合。
红十字会基层组织：县级以上地方按照行政区域建立地方红十字会。乡镇（街道）、村（社区）和学校、医疗机构等企业事业单位以及其他组织可以建立红十字会，作为地方红十字会的基层组织。
红十字志愿服务：遵循红十字运动基本原则（人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍），由各级红十字会发动组织红十字志愿者、红十字志愿服务队伍参与，完全自愿、无偿向社会和他人提供的人道服务。