关于印发《盐城市红十字事业“十三五”时期发展规划》的通知
盐市发改〔2017〕38号
各县(市、区)发改委、红十字会,盐城经济开发区经发局、红十字会,盐城城南新区经发局、红十字会,市各有关单位:
为推进我市红十字事业持续健康发展,根据省发改委、省红十字会《江苏省红十字事业发展第十三个五年规划》,组织编制了《盐城市红十字事业“十三五”时期发展规划》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
附件:盐城市红十字事业“十三五”时期发展规划
盐城市发展和改革委员会 盐城市红十字会
2017年2月17日
附件
盐城市红十字事业“十三五”时期发展规划
为全面贯彻《中华人民共和国红十字会法》、《江苏省实施
<中华人民共和国红十字会法>办法》,认真落实中央党的群团工作意见和国务院及省委省政府关于促进红十字事业发展的两个意见,大力推进我市红十字事业持续健康发展,更好发挥红十字会在党委政府人道领域的助手作用,为建设“强富美高”新盐城作出积极贡献,依据《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《江苏省红十字事业发展第十三个五年规划》,制定本规划。
一、发展基础
“十二五”时期,在市委、市政府的正确领导下,全市各级红十字会围绕中心、服务民生,坚持依法履职,较好地完成了盐城市红十字事业“十二五”时期发展规划确定的主要目标和任务,在和谐社会和精神文明建设中发挥了重要作用,为“建设新盐城,发展上台阶”作出了积极贡献。
——备灾救灾网络建设取得实效,灾害救援能力不断提高。市、县红十字会应急预案更加完善,全市红十字会备灾救灾网络建设不断推进,救灾信息传递、物资储备和救援保障体系基本建立;市红十字会备灾救灾中心第一期3156平方米综合楼建成投入使用,日常储备价值300万元备灾物资;6个县(市、区)红十字会有固定的备灾仓库;市、县红十字会应急救援队建设进一步加强,救援装备不断完善,灾害救援能力不断提高。
——人道救助体系逐步完善,救助覆盖面进一步扩大。扎实开展“博爱送万家”、“博爱助学”、“博爱助医”、“博爱助老”、“博爱助困”等系列救助活动,切实推进助孤、助老服务基地建设。“十二五”时期,全市累计救助各类困难群众159726人次,发放救助款物6108.83万元,人道救助覆盖面进一步扩大。全市红十字会系统动员凝聚社会人道力量,积极参与芦山地震、鲁甸地震、响水水灾等自然灾害和突发事件的赈灾救援,积极发挥党委政府人道领域助手作用。
——关爱生命工程稳步实施,群众性救护培训深入推进。较好的完成了欧盟预防艾滋病项目计划;加强造血干细胞捐献志愿者队伍建设,造血干细胞捐献志愿者队伍不断扩大,入库资料达到12988人份,有33名志愿者成功捐献;认真做好器官、遗体捐献服务工作,全市12人捐献器官31个、眼角膜2对,遗体捐献3人,捐献工作取得新突破;充分发挥红十字会无偿献血志愿服务队作用,积极开展无偿献血活动。组织实施省政府应急救护百万培训民生实事项目,大力推进救护培训进机关、进企业、进社区、进学校、进行业等活动,认真做好驾驶员、电工、导游、安全生产、消防官兵等特殊岗位人员培训,全市完成公益性救护员培训62065人,普及性培训366476人,群众性应急救护知识普及率不断提高。
——志愿服务运行机制更加完善,红十字志愿服务水平明显提升。红十字志愿者队伍不断壮大,按专业、分领域建立志愿服务队的运行机制不断完善,志愿者、志愿服务队和常态化志愿服务活动管理进一步规范,实现了统一标识、证件、服饰、培训、奖励标准的“五统一”管理。在市区建立了4个固定的红十字志愿服务基地,“仁爱妈妈”、“仁爱之子”、“博爱青春”等优秀红十字志愿服务品牌得到社会认可。红十字志愿服务工作特色得到彰显。
——红十字会组织体系不断完善,自身建设进一步加强。市、县红十字会专、兼职干部培训工作力度不断加大,自身建设明显加强;基层组织建设规范有序推进,乡镇(街道)红十字会、冠名医疗机构、红十字示范学校管理不断完善,积极开展有益于青少年身心健康的红十字青少年活动,校园红十字文化建设进一步加强;全市红十字会基层组织数列全省第一;筹建盐城市红十字会医院1万平方米综合楼,我市红十字事业得到健康可持续发展。
与此同时,我市红十字事业发展还存在不平衡、不协调等问题:备灾救灾基础设施还不完善,应对自然灾害和突发事件的能力还比较薄弱;社会救助实力还不够强,募捐筹资工作需进一步加强;红十字事业发展在城乡区域之间还不平衡,基层红十字会服务群众的能力有待提高;红十字会自身建设和人才队伍建设需要进一步加强。这些问题,要采取切实有效措施认真加以解决。
二、指导思想和主要目标
(一)指导思想
“十三五”时期,盐城市红十字事业发展的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展”理念,贯彻落实中央和省委党的群团工作会议精神和中国红十字会“十大”会议精神,坚持围绕中心,服务大局,提振精气神,奋力求作为,加快改革创新,加大破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的力度;加强自身建设,认真履行法定职责,进一步提高人道资源动员和人道服务能力;着力推进红十字会核心业务体系建设,夯实基础、重点突破,进一步提升红十字会工作专业化、科学化、规范化水平,努力开创我市红十字事业发展新局面。
(二)主要目标
——人道救援体系更加健全,应急救援能力进一步增强。进一步完善市、县红十字会应急预案,纳入政府应急体系;市、县红十字会备灾救灾中心(仓库)建设进一步加强,配套设施不断完善,储存物资品种更加科学合理;市、县红十字会专业化应急救援队伍建设进一步加强,救援装备不断完善,救援能力进一步提高。
——人道救助体系更加完善,人道救助成效进一步提升。创新募捐筹资机制,救助实力明显增强。强化人道救助项目的实施和管理,不断提升项目实施科学化、规范化水平。扎实开展“博爱送万家”和助学、助医、助老、助困、助孤等活动,探索打造“博爱盐城”人道救助品牌。
——关爱生命工程稳步推进,救护培训覆盖面进一步扩大。加强捐献造血干细胞服务工作,捐献造血干细胞志愿者队伍不断扩大,新增入库资料4000人份,成功捐献人数不断增加。大力开展无偿献血工作,推进人体器官捐献服务工作。重点推进公益性应急救护培训工作,5年内培训救护员5万人,群众性应急救护和紧急避险知识普及人数达到45万人。扎实推进应急救护培训基地和生命体验馆建设,市、县红十字会各建立一支10人以上人员相对固定的救护师资队伍,不断提升应急救护培训质量,增强人民群众生命安全意识。
——志愿服务运行机制更加完善,志愿服务管理进一步规范。完善红十字志愿服务体系,建立按专业、分领域管理的运行机制,巩固已建志愿服务基地,拓展培训红十字养老照护志愿者队伍,建成一批具有红十字特色的“博爱家园”服务基地,着力打造在全市范围内有一定影响力的志愿服务品牌。进一步完善红十字志愿服务管理制度,强化统一标识、证件、服饰、培训、奖励标准的“五统一”管理,不断壮大红十字志愿者队伍。
——组织体系建设更加完善,服务发展效能进一步提高。加强地方红十字会规范管理,发挥理事会、常务理事会作用。基层组织和会员队伍不断发展壮大。规范冠名红十字医疗机构、红十字示范学校管理,广泛开展有益于身心健康的红十字青少年活动。加强红十字会法人治理,推进诚信建设,优化发展环境,增强红十字会社会公信力。
三、主要任务和重点项目
(一)主要任务
1.完善应急救援机制建设。坚持因地制宜、分级管理、应急为主、服务群众的原则,充分依靠社会力量,推进红十字会应急救援体系在机制、预案、队伍、装备和保障等方面的建设。按照红十字会自然灾害应急预案,落实红十字会在防灾减灾、应急救援、灾害救助中所担负的任务,形成应急预案完善、灾害评估准确、分级救助高效、符合红十字会组织特点的救援工作机制。加强应急救援队伍建设,市和各县红十字会分别组建一支较专业的应急救援队。做到队员相对固定,服饰统一、管理规范、特色鲜明、具备相应的专业技能。并建立救援队日常训练和救灾演练制度,定期开展专业培训和演练。加强备灾救灾基础设施建设,按照市、县红十字会备灾救灾中心(仓库)标准,配备必要的仓储设备和应急救援物资,积极参与自然灾害应急救援工作。
2.扎实推进生命关爱工程。深入开展公益性应急救护培训工作,创新培训方式,提高培训质量,扩大培训覆盖面,提高公众自救互救能力。坚持“四统一”培训标准,推进应急救护培训标准化、规范化、信息化建设,持续开展应急救护培训进学校、社区、乡村、机关、企事业单位。到2020年,确保完成省委、省政府提出的接受应急救护培训人员占当地人口比例15%的目标。扎实做好捐献造血干细胞工作,认真做好捐献造血干细胞志愿者招募和再动员工作,不断提高捐献成功率,力争造血干细胞入库人数达到1.6万人份。稳步推进人体器官捐献工作,不断完善遗体和人体器官捐献工作机制,市红十字会争取建立器官(遗体)捐献纪念园(碑),定期开展人体器官和遗体捐献集体缅怀纪念活动。积极开展无偿献血、预防艾滋病等知识宣传普及工作。进一步规范市红十字会医院和冠名红十字医疗机构管理,更好地发挥其在人道救助服务中的作用。
3.积极打造人道救助品牌。创新募捐筹资方式,提升人道资源动员能力。积极探索募捐筹资新途径,以项目为抓手,大力开展筹资活动;争取政府支持建立“人道救助基金”;扎实推进“人道万人捐”活动;积极探索互联网项目筹资,努力实现筹资方式多样化;通过建立定向捐赠、留本捐息专项基金等方式,汇聚社会人道力量,增强红十字会救助实力。围绕惠及民生,积极参与市、县“三下乡”活动,扎实推进“红十字助学圆梦”、“红十字助医惠民”、“红十字情暖夕阳”、“红十字博爱送万家”等重点人道救助项目,打造人道救助品牌。
4.加大人道传播工作力度。创新红十字会宣传方式,加强宣传队伍建设,充分发挥红十字新闻宣传志愿者作用,完善市、县、镇三级传播信息网,依托学校、社区及公益单位,建立和巩固一批红十字会文化宣传阵地。进一步完善市、县红十字会网站建设,建立新闻发布制度,利用微信等新媒体平台,做好红十字会信息发布工作,回应社会关切,强化舆论引导,进一步提升我市红十字会的社会影响力。推进红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划,加强学校红十字文化建设。
5.加强社会诚信机制建设。认真落实“两公开两监督”制度,提高红十字会人道资金使用管理的透明度,重点做好预算决算、招标采购、资金募集、分配使用、绩效评估等信息公开工作,不断提高履职效能和治理能力。加强全市红十字会系统诚信体系建设,完善红十字会诚信红名单制度,将每月捐赠信息,每季度捐赠红名单通过市信用办向社会发布。将市、县红十字会依法采集的相关信用信息与省红十字会信用基础数据库有效对接,充分发挥信用信息在守信激励、失信惩戒中的作用。
6.推进志愿服务专业化建设。加强红十字会志愿服务队管理,完善志愿者招募、培训制度。建立健全志愿服务管理制度,完善全市红十字会志愿者数据库,加强志愿服务工作规范化、制度化、常态化、品牌化管理。扎实推进红十字志愿服务专业化建设步伐。根据志愿服务对象需求,面向社会公开招募具备专业技能的红十字志愿者,不断壮大红十字志愿者队伍,进一步提升志愿服务队专业化服务能力。积极培养一批志愿者骨干,加强志愿者专业培训工作,探索建立志愿服务保障机制。加强和完善红十字志愿服务基地建设,大力推进“博爱家园”、应急救护培训基地和市红十字会失能老人康复中心等服务基地建设,努力搭建志愿者常态化服务平台,扎实实施“仁爱妈妈”、“仁爱之子”、“博爱青春”、“生命之火”“救援先锋”等一批有影响力的红十字志愿服务项目,着力打造红十字志愿服务品牌。进一步完善志愿服务激励表彰机制,定期对优秀志愿服务团队和志愿者进行表彰,在全社会大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神。
(二)重点项目
1.实施备灾救灾中心(仓库)建设项目。建成市红十字会备灾救灾中心二期3000平方米仓储楼,备灾救灾中心总面积达到6000平方米的规模;积极推进县级红十字会备灾救灾中心(仓库)建设,仓储面积不少于500平方米。
2.实施市红十字会医院综合楼建设项目。完成市红十字会医院10000平方米综合楼建设项目并对外开诊服务群众;扎实开展二级中西医结合医院创建活动;建设符合规范标准的文峰社区卫生服务中心;建设市红十字会失能老人康复中心,配备一定数量的床位和康复器材,为失能老人提供定点康复护理和救助。
3.实施市红会生命体验馆建设项目。市红十字会建设1000平方米生命体验馆,面向广大青少年、社区居民和各类应急救护参培人员开放服务,提高红十字会社会化的服务水平。
4.实施红十字“博爱家园”建设项目。全市建成10个“博爱家园”,把建设“博爱家园”项目作为红十字会重点工作扎实推进。以“博爱家园”为载体,开展防灾减灾、应急救护、社会救助、人道传播、志愿服务等工作,推进红十字会工作向基层一线延伸。
5.实施应急救护培训基地项目。市、县红十字会规划建设10个标准化救护培训基地,每个基地建设面积不少于200平方米,按中国红十字会总会和江苏省红十字会的标准配置教学、操作设施。完善管理体系,健全师资队伍,规范培训课程,提升培训质量。将培训基地作为红十字会开展群众性应急救护培训、普及自救互救知识的场所,打造红十字会核心业务工作的标准化阵地。
6.实施人道惠民救助项目。扎实推进“红十字助学圆梦”、“红十字助医惠民”、“红十字情暖夕阳”、“博爱送万家”等人道救助项目的实施与管理,全市每年救助贫困学生不少于2000人,5年救助1万人;每年救助重症、大病贫困患者不少于2000人,5年救助1万人;每年救助孤寡失能贫困老人不少于2000人,5年救助1万人;每年开展“博爱送万家”活动,救助农村、社区、灾区、麻风村等方面困难群众1万人次,5年救助5万人次。
四、保障措施
(一)强化组织领导,营造发展环境
各级红十字会要在党委、政府领导下,大力推进红十字事业发展,努力将红十字事业发展规划纳入当地经济社会发展规划,研究解决红十字事业发展的重大问题,明确“十三五”时期当地红十字事业的发展目标和相应的政策措施。要主动配合党委政府督办督查红十字会重点工作,人大、政协开展《中华人民共和国红十字会法》执法检查工作,确保重点工作落实保障有力,不断提高红十字会依法履职能力和人道惠民供给侧服务水平;要主动与组织、宣传、编办、财政、民政、应急、教育、卫生、公安等相关部门的联系、沟通和协调,逐步建立工作协作机制,优化事业发展环境;要依法落实各级红十字会相关的扶持政策和人财物保障,推动我市红十字事业持续健康发展。
(二)创造良好条件,推动目标实现
进一步加强红十字会组织机构建设,完善市、县红十字会机构设置、管理模式、运行机制。加强乡镇(街道)等基层红十字会建设,巩固红十字会基层组织网络和志愿服务组织,为规划实施提供组织保障。全市各级红十字会专职干部是规划实施的主体,要重视干部的教育培训工作,不断提升红十字会干部服务大局、社会动员、善做群众工作的能力。建立健全干部的培养激励机制和综合考评机制,努力打造热爱事业、精通业务、乐于奉献、高效务实、廉洁担当的干部队伍,为规划的实施提供人力支撑,推动我市“十三五”红十字事业发展目标实现。
(三)严格科学管理,保障规划实施
本规划是今后五年我市红十字事业发展的蓝图,是制定其他工作规划和年度工作计划的依据。各级红十字会要紧密结合本地实际,加强与本规划的衔接,细化和充实本地“十三五”发展规划,提出切实可行的目标任务,并将规划确定的目标任务分解到年度,落实到部门,以年度计划的执行推动五年规划的实施,以部门任务的完成保证总体规划的落实。各地要努力将红十字会重点项目纳入政府民生实事工程,通过各种政策扶持,积极引导社会各界支持,凝聚社会人道力量。要以加强效能建设为重点,提升公信力为抓手,强化岗位责任,强化内部管理,积极引导广大干部职工以饱满的工作热情和求真务实的工作作风,突出重点,整体推进,狠抓落实。要制定分项规划实施方案和评价指标,加强阶段性考核评估和绩效跟踪,建立我市红十字事业科学发展评估考核体系,确保规划确定的各项目标任务落到实处。