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新形势下推进红十字会基层组织建设的实践与思考
已阅读次:3180  发布日期:2014-4-23
 
    近年来,中国红十字会的改革与发展提上了议事日程。面对错综复杂的新形势,如何建立既符合红十字会的性质,又适应服务民生需要,赢得社会认可的组织体系,值得我们认真研究、实践和思考。
盐城市红十字会自2002年理顺管理体制以来,始终坚持将红十字会组织建设作为发展的要务,开拓创新,排难奋进,2007年在江苏省率先全面理顺县级红十字会管理体制后,积极探索和实践推进红十字会基层组织建设的有效途径和方法,取得了明显成效。
    一、理清思路,准确把握基层组织发展目标
    盐城市红十字会理顺管理体制前,在学校、医疗卫生单位和部分乡镇建立了一大批基层红十字会。但由于市、县级红十字会体制不完善,机制不健全,专职红十字会干部缺乏,因此红十字会基层组织存在建得多、管得少、作用弱的问题。为解决这一问题,盐城市红十字会从调查研究入手,理清思路,准确把握基层组织发展目标。
    (一)了解情,认真研究分析红十字会基层组织的现状。2008年、2012年,盐城市红十字会先后两次在全市开展基层组织建设专题调研活动,通过调研,摸清了全市红十字会基层组织的“实”情,并进一步完善了相关基础工作。一是摸清了全市基层组织的基本现状、存在问题;二是各县级红十字会进一步完善了本地基层组织的基础台帐资料;三是对合并、更名的乡镇、学校、医院进行了重新申报审批;四是结合红十字会的现状和实际,明确了基层红十字会建设的发展方向和目标。
    (二)结合情,理清推进红十字会基层组织建设的思路。鉴于县级红十字会理顺管理体制时间不长,自身能力建设、专兼职干部队伍建设都有待于不断加强和完善,在认真调研的基础上,盐城市红十字会坚持“建管并重”的原则,提出了红十字会基层组织建设“先建立、后完善、再提升”的工作思路。在推进乡镇(街道)、机关、企事业单位基层组织建设过程中,重点加强乡镇红十字会建设,完善学校和医疗卫生单位红十字会的管理,加强基层组织阵地建设、制度建设和志愿者队伍建设,提升基层组织的管理水平。
    (三)把握情,明确红十字会基层组织建设的发展目标。根据市、县级红十字会理顺管理体制后开展社会工作的实际需要,盐城市红十字会结合基层组织现状,在制定红十字会基层组织建设发展目标时把加强乡镇红十字会建设放在首位,结合红十字会工作的推进,逐步拓展机关、企事业单位基层组织建设,并努力做到:定目标,有的放矢;定内容,易于操作;定措施,狠抓落实。每年有计划、有步骤推进全市红十字会基层组织建设,取得了实实在在的成效。
    二、以点带面,因势利导扩大基层组织覆盖面
在理清思路,准确把握基层组织发展目标的基础上,盐城市红十字会坚持将实际工作需要与基层红十字会建设相结合,红十字会工作开展到哪里,红十字会基层组织建设就推进到哪里,从而保证了基层组织建设既有“量”的扩大,更有“质”的提升。
    (一)积极培树基层红十字会示范典型。典型的力量是无穷的。盐城市红十字会在推进基层组织建设中高度重视典型的选树,充分发挥典型的激励、示范和导向作用。一是加强乡镇红十字会建设。鉴于县级红十字会理顺管理体制后,许多工作需要向基层延伸,乡镇(街道)红十字会的建设就显得尤为重要。2009年,盐城市红十字会首先选择了工作基础较好的盐都区先行试点,推进乡镇(街道)红十字会的建设,从加强制度建设、阵地建设、志愿者队伍建设入手,不断完善乡镇(街道)红十字会的工作机制,取得一定成效后,以点带面在全市予以推广。通过三年的努力,基本实现了全市乡镇(街道)红十字会的全覆盖。 二是完善学校红十字会管理。盐城市红十字会和盐城市教育局把开展红十字示范学校创建活动,作为提升学校红十字会管理工作水平的平台。通过创建 “红十字示范学校”,完善学校红十字会工作科学化、制度化、规范化管理。结合学校素质教育、健康教育,积极开展形式多样、丰富多彩的红十字青少年主题实践活动,逐步形成富有特色的“校园红十字文化”。2005年以来,全市共有140所学校荣获“市红十字示范学校”称号;共有24所学校荣获“江苏省红十字示范学校”称号;盐城市第二小学被中国红十字会总会和教育部授予“全国红十字模范学校”荣誉称号。三是规范冠名医疗机构红十字会。冠名医疗机构红十字会虽然建会比较早,但管理尚不够规范。盐城市红十字会从加强冠名医疗机构红十字会规范化建设入手,建立冠名红十字医疗机构年审检查制度,每年与卫生部门联合开展红十字医疗机构年审检查;在全市统一印制冠名医疗机构红十字会工作标准化台帐;加强阵地建设,认真落实“五有五上墙”;每年联合冠名红十字医疗机构开展“红十字博爱助医”活动,充分发挥冠名医疗机构红十字会的作用。四是开展红十字示范村(社区)创建。结合村(社区)红十字服务站、红十字救灾救助项目建设,选择红十字会工作基础较好的村(社区)创建红十字示范村(社区),打造红十字会城乡基层工作的“盆景”,扩大红十字会工作的社会影响力。
    (二)抓好重点环节加大推进力度。盐城市红十字会在推进基层组织建设中,围绕三个方面的重点环节加大推进力度。一是抓住领导这个关键。各县(市、区)常务副会长对加强红十字会基层组织建设的认识程度及执行力度,最终决定了这个地区红十字会基层组织建设的推进力度和落实程度。因此,盐城市红十字会通过召开专题工作推进会、基层组织建设现场会、领导干部培训班等方式,提高各地红十字会领导干部对加强红十字会基层组织建设重要性、紧迫性的认识,提升他们扎实推进工作的能力。二是强化机制这个保障。为了保证基层组织在扩大“量”的同时能够有“质”的提升,盐城市红十字会重视强化基层红十字会工作机制的建立与完善,通过推进基层组织“标准化、制度化、项目化、品牌化”建设,建立长效运行机制,基层红十字会作用的发挥得到保障。三是严格考核这个手段。2006年以来,盐城市红十字会将基层组织建设作为对县级红十字会年度目标考核的重点内容,细化、量化考核标准,每年都有新要求,每年都有新目标。在考核时既考核基层组织的“量”,更重视考核基层组织的“质”;既结合平时调研进行检查考核,也开展年终集中考核,从而确保全市红十字会基层组织建设有力推进。
    (三)分类指导统筹基层组织的发展。在推进红十字会基层组织建设工作中,盐城市红十字会针对现有红十字会基层组织规模有大、有小,会员有多、有少,用一种模式指导所有的红十字会基层组织显然不切合实际。因此盐城市红十字会通过调研,结合工作实际,指导基层红十字会按照会员10人以下(含)的红十字会基层组织选举产生会长一人;会员10人以上50人以下(含)的红十字会基层组织选举产生会长1人,秘书长1人;会员50人以上100人以下(含)的红十字会基层组织选举产生会长1人,副会长1—2名,秘书长1人;会员100人以上的红十字会基层组织和乡镇红十字会建立理事会,选举产生理事,理事人数一般不少于10人,再由理事选举产生会长、副会长和秘书长。这种基层组织的基本架构,有较强的实践性和可操作性。
    三、加强管理,扎实推进基层组织规范化建设
红十字会服务对象在基层,依靠的力量也在基层。为充分发挥 红十字会基层组织的作用,近年来,盐城市红十字会 着眼于抓基层打基础,在规范化建设上下功夫 ,制定出台了《关于开展基层组织规范化建设的意见》,围绕“组织健全、制度完善、工作规范、作用明显”的目标,着力加强基层 红十字会基础管理,扎实推进基层组织规范化建设。
    (一)坚持基础工作标准化。 要求基层红十字会达到“五有五上墙”基本要求(有红十字会牌子、有红十字会旗、有基本办公设施、有红十字报刊、有规范的红十字会制度和台帐;红十字会会徽、牌子、组织、职责、制度上墙)。在全市乡镇(街道)红十字会实行基础工作台帐“五统一”标准化建设。从而达到健全基本组织、建立基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障的要求。
    (二)坚持常规工作制度化。针对基层红十字会无专职干部的实际,盐城市红十字会从建立基层组织工作制度入手明确基本要求。对会员管理、募捐救助、志愿服务和重点活动定基本规则、定基本内容、定基本操作方法,同时鼓励基层结合自身实际,找准红十字会工作的最佳切入点和结合点,开拓创新,不断完善发展。
    (三)坚持阵地建设项目化。为加强基层组织的自身建设,近年来,盐城市红十字会结合救灾、救助项目的落实,加强红十字服务站、博爱超市、志愿服务基地等阵地建设,为基层红十字会开展长效服务工作搭建平台。
    (四)坚持特色工作品牌化。盐城市红十字会在推进红十字会基层组织建设过程中,始终坚持从实际出发,着眼于创特色显亮点,在增强基层组织活力上做文章。坚持以“城”带“乡”,精心打造红十字“博爱送万家”、“博爱助学”、“博爱助医”、“博爱助老”品牌,以地方红十字会统筹推进基层组织特色工作品牌化建设。(盐城市红十字会常务副会长   乔静)
 
 

 
 
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